文 / 朱國亮 沈汝發(fā)

歌手趙雷的一首民謠《成都》，唱紅了“小酒館”。行走在各個城市的大街小巷，“小酒館”隨處可見。
　　
　　提供伴奏音樂，可以跳舞、打碟的“小酒館”屬于“酒吧”還是“餐飲企業(yè)”？這類場所能否在學(xué)校、幼兒園周邊營業(yè)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避監(jiān)管，這一介于兩者間的新業(yè)態(tài)，大多申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，但其經(jīng)營項目卻和酒吧相仿，易導(dǎo)致糾紛并潛藏安全隱患。
　　
　　喧鬧的“小酒館”
　　
　　霓虹閃爍，強勁的音樂和昏暗的燈光將氛圍拉滿……在東部某市的一座老舊商業(yè)綜合體內(nèi)，近幾年先后涌現(xiàn)出 7 家“小酒館”。這些“小酒館”酒水價格較為便宜，成為年輕人喜愛的娛樂消費場所。每到深夜，特別是節(jié)假日，人聲鼎沸，熱鬧非凡。
　　
　　這座商業(yè)綜合體的隔壁就是一所小學(xué)，相距約 100 米還有一所高中。按照有關(guān)規(guī)定，這樣的地段不宜開設(shè)酒吧等娛樂場所，然而這些“小酒館”不僅長期存在，還未按規(guī)定懸掛未成年人禁入或限入標志，并堂而皇之允許未成年人進入。
　　
　　記者采訪了解到，由于不少年輕人收入有限，同時有聚會放松的需求，所以不少人選擇到“小酒館”消費。年輕人聚集，加之酒精作用，導(dǎo)致治安案件多發(fā)。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，近一年內(nèi)，該商業(yè)綜合體報警高達 84 起，立案 48 起。其中盜竊警情 10 余起，打架斗毆類警情 65 起，消費糾紛和救助警情近10 起。在打架斗毆類警情中，90% 為“00 后”的年輕人。
　　
　　同時，這些“小酒館”也存在一定安全隱患。“按照有關(guān)規(guī)定，酒吧營業(yè)面積與準入人員數(shù)量有嚴格核定標準，并應(yīng)配置相應(yīng)的安保人員、安保設(shè)備?！毕嚓P(guān)部門一位負責(zé)人說，然而這些“小酒館”以不是酒吧為借口，均不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有些甚至連消防許可證都沒有。
　　
　　記者采訪看到，每到周末、節(jié)假日，狹窄、昏暗的“小酒館”里人潮擁擠，座無虛席，有時人手一根熒光棒，自娛自樂開演唱會，又或者站在桌上、擠在過道里集體跳舞，較容易發(fā)生踩踏等安全事故。
　　
　　是餐飲場所還是娛樂場所？
　　
　　作為一種新的業(yè)態(tài)，近年來，“小酒館”如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。記者調(diào)研了解到，由于娛樂場所管理規(guī)定相對嚴苛，先期投入和運維成本高，許多“小酒館”不申領(lǐng)“酒吧”營業(yè)執(zhí)照，而是申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照。
　　
　　諸如此類“打擦邊球”逃避監(jiān)管已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。記者在“天眼查”App 查詢“酒吧”“酒館”“餐吧”發(fā)現(xiàn)，大量類似酒吧的“工商信息”的行業(yè)一欄顯示為“餐飲業(yè)”，甚至有一家還是上市連鎖企業(yè)，在云南、貴州等許多地方有分店，其申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照也多為餐飲營業(yè)執(zhí)照。
　　
　　記者從相關(guān)部門了解到，這些“小酒館”利用新的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)規(guī)定，打“擦邊球”。按常規(guī)做法，酒吧應(yīng)該申領(lǐng)酒吧營業(yè)執(zhí)照，然后按照娛樂場所管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)營。然而，這些“小酒館”均申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的之前申領(lǐng)的是酒吧營業(yè)執(zhí)照，后來也注銷并重新申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”。
　　
　　營業(yè)執(zhí)照認定的性質(zhì)發(fā)生變化，參照的管理規(guī)定也就不同，造成了現(xiàn)在的監(jiān)管難題?！秺蕵穲鏊芾磙k法》中明確，娛樂場所是指以營利為目的，向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這一“辦法”還進一步明確，歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所。
　　
　　“你說它是餐飲，它主要經(jīng)營業(yè)態(tài)是各類酒水，與酒吧沒有多大區(qū)別；你說它是酒吧，它又說是餐飲，雖然沒有廚房，但也會提供一些小食或者預(yù)制菜，最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點播服務(wù)，里面可以跳舞、打碟但不設(shè)舞池?！币晃幌嚓P(guān)部門負責(zé)人說，這些“小酒館”不設(shè)舞池、不提供歌曲點播服務(wù)，正是有意規(guī)避歌舞娛樂場所的規(guī)定。
　　
　　“小酒館”申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，規(guī)避娛樂場所管理，給監(jiān)管帶來難題。記者欲聯(lián)系當(dāng)?shù)匚穆?、市場監(jiān)管兩部門就此話題進行采訪，一個明確說這類“小酒館”不屬于其管理職能范圍，一個表示目前這個話題難以回應(yīng)。
　　
　　亟待堵上“監(jiān)管盲區(qū)”
　　
　　江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人藍天彬說，這一問題的癥結(jié)在于《娛樂場所管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定較為籠統(tǒng)，而一些新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)又刻意規(guī)避這些條款，導(dǎo)致基層執(zhí)法難以把握，面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務(wù)所主任沈玉宇認為，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照更便捷了，而監(jiān)管執(zhí)法卻沒有形成合力。
　　
　　“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨?，但不能變酒吧名為餐吧或酒館，利用餐飲營業(yè)執(zhí)照與監(jiān)管部門‘打擦邊球’?！苯K省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認為，披上餐吧外衣的實質(zhì)性娛樂場所存在侵害未成年人權(quán)益的可能性，這些場所出入人員構(gòu)成復(fù)雜，且場所內(nèi)部做不到完全禁煙，這些都極易誘導(dǎo)未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習(xí)性。
　　
　　樊佩佩建議，從保護未成年人的角度出發(fā)，有必要以立法形式對校園周邊的監(jiān)管“模糊產(chǎn)業(yè)”進行界定，進一步明確學(xué)校周邊營業(yè)限制，防止因?qū)Α澳：a(chǎn)業(yè)”認識不一而導(dǎo)致執(zhí)法標準不同，產(chǎn)生未成年人保護的盲區(qū)。
　　
　　接受采訪的社會學(xué)者、法律工作者認為，針對這一現(xiàn)實問題，一方面要強化部門聯(lián)合執(zhí)法，認真研判這類“小酒館”的實際經(jīng)營業(yè)態(tài)與申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇是否相符，并從保護未成年人視角推進管理，嚴懲向未成年人銷售煙酒的行為。職能部門要適應(yīng)新的監(jiān)管業(yè)態(tài)，加強聯(lián)合監(jiān)管，以“我管”促“都管”形成監(jiān)管合力，推動解決未成年人保護的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題，為他們的成長保駕護航。
　　
　　另一方面，有關(guān)人士建議，對《娛樂場所管理辦法》進行調(diào)整，進一步明確這類“小酒館”的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體，以新的監(jiān)管適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展。